September 2012
Af Jord er du kommet
“Såvel landbruget som naturen i
Danmark har brug for en ny start. Situationen i dag er uholdbar.” Sådan
indledes pressemeddelelsen fra Regeringens Natur- og landbrugskommission, som
Onsdag fremlagde deres statusrapport. Den skal ligge til grund for anbefalingerne
til en ny landbrugslov, som skal afløse den stærkt ideologisk prægede
landbrugslov L39 fra 2010, der forsøgte at imødegå landbrugets gældskrise med
en omfattende deregulering af erhvervets rammevilkår. Kun to år senere står der
endnu engang strukturforandringer på dagsordenen.
Men vil politiske og juridiske reguleringer kunne omsættes
til konkurrence-fordele, der gør at vi kan fortsætte den ’konventionelle’
landbrugsproduktion herhjemme?
Det er næppe sandsynligt, men er det ikke også
omsonst?
Kan og skal vi konkurrere på billige fødevarer
med lande hvis levestandard og dermed produktionsomkostninger er det halve af
Danmarks?
Regeringsgrundlaget for S-R-SF-regeringen
udtrykker klart ,at de ønsker at Danmark fortsat skal være et landbrugsland. Men hvis man ønsker en
levedygtig landbrugsproduktion i Danmark, har vi brug for at tage nogle
strategiske beslutninger om fremtidens fødevareproduktion - inden loven
skrives.
Den fraværende debat
Landbrugets
fremtid burde være en vigtig del af den offentlige debat. Ikke kun fordi
erhvervet fylder så meget i Danmark både fysisk og kulturelt; at det er så
forgældet og at banker/kreditinstitutter har betydelige værdier pantsat i
jorden; eller at landbrugets effektivisering har bidraget til nogle af de affolknings-
og strukturproblemer man oplever i de såkaldte udkants-kommuner; eller at
sammenhængen mellem fødevarekvalitet, sundhedsudgifter og samfundsøkonomi er et
profileret forskningsfelt netop i disse år; eller fordi at animalsk produktion
er en af de største drivhusgas-udledere eller at den ofte fjendtlige opposition
mellem landmændene og forvaltningen synes at være blevet kronisk – men pga af
alle disse udfordringer tilsammen og det faktum, at hvis ikke man politisk
formulerer nogle visioner for fremtidens fødevareforsyningssikkerhed, så vil
der sandsynligvis ikke være nogen.
Der
burde være en heftig debat båret frem af røster fra producenterne,
forædlingsindustrien, fra distributionsnetværket, fødevareorganisationerne,
naturforeninger, forbrugerorganisationerne, fra bankerne, land-kommunerne,
økonomer og folkesundhedsforskerne osv - men det er der ikke?
Alvoren er såmænd ellers blevet belyst rimeligt
godt i både medier og kommissionsrapporter. Da finanskrisen for alvor gjorde
ondt i slutningen af 2009, og der blev talt om at 60% af landmændene var
teknisk insolvente, var landbrugets gældskrise genstand for en kort men ophedet
debat i både radio, fjernsyn og aviser. De Økonomiske Råd bidrog i Februar 2010
med følgende kommentar: “Siden
1966 er de reale priser på landbrugsprodukter således faldet med knap 90 pct.
relativt til det generelle prisniveau (…).Hvis
væksten i fødevareproduktionen derimod skyldes, at stadig flere lande “haler
ind” på grænsen for de tekniske muligheder, og denne proces forventes at foregå
i en lang periode i fremtiden, er der udsigt til, at indtjeningen i erhvervet
ikke kan følge med den generelle indkomstudvikling, selv hvis dansk landbrugs
produktivitet følger udviklingen i det højeste tekniske produktionsniveau. I
denne situation er det både privatøkonomisk og samfundsøkonomisk rationelt at
flytte ressourcer fra landbrugssektoren til andre dele af økonomien med højere
indtjening.”
Med andre ord. Rådet
mener ikke at landbruget kan tjene penge
nok til at det giver mening, i en økonomisk sammenhæng, at vi bruger så mange
ressourcer på erhvervet.
Et
svar på landbrugets knibe kom allerede den 16. Marts 2010, hvor VK(O)+ LA med
et snævert flertal stemte L 39 – den nyeste landbrugslov – igennem tinget; og
det uden megen forhandlingsvilje på tværs af partiskel. Det var og er ellers et
opgør med al tidligere dansk landbrugslovgivning. En ganske radikal ophævelse
af de tidligere krav og forpligtelser til erhvervet for, som lovteksten
bemærker: at øge konkurrence-evnen gennem stordriftsfordele og at tiltrække
risikovillig kapital.
Der
var dog stor uenighed om lovens meritter – både i erhvervet og på borgen:
”Den nye landbrugslov er uhyre omfattende, men dens konsekvenser er
helt ubelyste. Vi så gerne, at mangfoldigheden i yderområderne blev styrket,
men loven vil formentlig betyde en større koncentration af landbrugsjorden på
meget få hænder. Regeringen har taget skyklapper på og har besluttet sig for at
tildele landbruget historiens største lottogevinst uden at undersøge, hvad der
skal til for at få landbruget ud af krisen.” sagde de Radikale Venstres
fødevareordfører Bente Dahl, dengang til Altinget.
Oppositionen er i mellemtiden blevet regering og har nedsat en Natur-
og Landbrugskommission, som nu har fremlagt en statusrapport, inden de endelige
anbefalinger til den nye landbrugslov kommer primo 2013. Som det fremgår af
indholdsfortegnelsen til statusrapporten, som har ligget på kommissionens
hjemmeside siden Juni, vil der foruden erhvervets økonomi, være et markant
fokus på landbrugets samspil med naturen. Det er opmuntrende og i tråd med
befolkningens ønsker. I 2010 viste en større undersøgelse, vel at mærke
foretaget af erhvervet selv med bistand fra analyseinstituttet Tranberg, at
over halvdelen af danskerne ønsker at politikkerne går ind og regulerer til
fordel for mere miljø- og dyrevenlig produktion. Hvordan kommissionen forestiller
sig, at man løser denne gordiske knude, at beskytte dyr og miljø uden at komme
i åbenlys konflikt med landbruget og dets organisationer, som den verserende
rand-zone-konflikt eksemplificerer - og uden at øge konkurrence-uligheden overfor vores nærmeste
fødevareproducerende konkurrenter, er et af de centrale punkter, som vil
betinge kommissionens succes. Under alle omstændigheder kunne dette være en
anledning til at bringe diskussionen om landbrugets fremtid lidt bredere ud i
samfundet.
EU og
landbruget
Dansk landbrugslov og fødevarepolitik er selvfølgelig betinget af den
fælleseuropæiske landbrugspolitik: CAP. Ikke kun gennem de juridiske rammevilkår,
men især fordi eksporten og landbrugsstøtten udgør så stor en del af økonomien
i erhvervet.
Landbrugsstøtten er ofte stærkt kritiseret, ikke mindst fra danske
landmænd, og der er bestemt nogle reformer i forvaltningen, som lader vente på
sig, det tror jeg alle parter er enige om. Men man bør huske på at støtten er
til for at sikre Europas forsyningssikkerhed; og at produktionsapparatet fra
Nord til Syd og Øst til Vest rummer kæmpestore teknologiske og kulturelle
forskelle. Som jeg ser det, er det
snarere de nationale forvaltninger og ikke EU der kan kritiseres i diskussionen
om landbrugets funktion og rolle i samfundene. På den europæiske landbrugskommissærs
hjemmeside kan man læse følgende:
“Den
fælles landbrugspolitik fremmer faktisk ekstensive produktionssystemer.
Vi ønsker ikke et industrialiseret landbrug i Europa. Der skal være plads til
både små og store bedrifter. Hvis vi afskaffede den fælles landbrugspolitik nu,
ville mange landmænd blive nødt til at intensivere deres produktion for at
overleve. Men formålet med den reformerede landbrugspolitik er ikke, at
landmændene skal producere mere, men at de i stedet skal satse på en bæredygtig og miljøvenlig produktion.”
Med den gradvise omlægning af landbrugsstøtten
til landdistriksstøtte i CAP 2013-20, forsøger Bruxelles at støtte den
kulturelle infrastruktur og beskæftigelsesmulighederne i de regioner hvor
mindre brug kun kan overleve ved at have bi-indtjeninger. Denne politik kaldes
’det mulifunktionelle landbrug’. Ulykken er selvfølgelig, at når landbruget er
blevet så centraliseret, som det bl.a. er tilfældet i Danmark, og støtten er så
vigtig en del af økonomien, vil det være de største og organisatorisk mest
magtfulde, der snupper broderparten inden dem støtten egentligt var tiltænkt
kommer til fadet.
Landbrugets fremtid og potentialer
Hvordan kommer vi videre herhjemme? Skal Danmark,
som nogle eksperter mener, ophøre med at producere landbrugsprodukter og i stedet
blive til et fødevarelaboratorium, der ikke længere dyrker afgrøder og opfeder
svin men forædler, opfinder og genmodificerer dem, samt udvikler
landbrugsteknologisk know-how? Det ville unægteligt frigive det meste af landet
og naturen til andre aktiviteter, men samtidig gøre os endnu mere afhængige af
import. Hvad det kan få af konsekvenser, så vi da russerne lukkede for gassen
til de tyske forbrugere for nogle vintre siden.
Jeg kunne forestille mig en helt anden
strategi for landbruget, hvor lokale værdikæder med udgangspunkt i
fødevareproduktion iværksættes for at ’kickstarte’ væksten i de svækkede
landbrugskommuner, én hvor de bredere træk og sammenhænge i samfundsudviklingen
kunne indgå i de rammevilkår vi sammen skal skabe for landbrugets fremtid. En
vision der sammentænker både økonomiske, sociale og biologiske
bæredygtigheds-parametre, til et reelt multifunktionelt landbrug.
Der
er efter alt at dømme mange både yngre og ældre landmænd, der er interesseret i
at drive et mindre og mere fleksibelt brug. I øjeblikket er kun 6 % af bønderne
i Europa under 35 og det er fx umuligt at købe sig til et landbrug i Danmark
uden at låne mange millioner. Økonomien bag de store teknologisk oprustede brug
er med til at skævvride demografien yderligere, idet ejerne har svært ved at
finde unge landmænd med den købekraft. Statistikken siger at 35 % af alle
landmænd i Europa er over 65!
Landbrugssektoren kan i det lys med fordel opdeles i mindre enheder,
med ½, 1 eller 1 ½ fuldtidsstilling pr.
brug. En opdateret husmandsudstykning anno 2013, strategisk placeret for at
gavne etableringen af beskæftigelsesfremmende initiativer, social infrastruktur
og lokale værdikæder, med potentialet til at skabe en befolkningstilvækst i landområderne. Forudsat
selvfølgelig, at man samtidig skaber de øvrige arbejdspladser et sådant mindre
brug er afhængig af for at kunne overleve.
Mindre landbrug skal kunne indgå i en struktur, i
en lokal værdikæde, hvor der er lokale afsætningsled til produkterne og hvor
prisen sikrer producenterne en bæredygtig økonomi. En sådan strategi har potentialet til at skabe sunde
innovative mønstre i både fødevaresektoren og den sociale dynamik på landet. Hvis man investerer i
et landbrugs-danmarkskort med mange flere hænder der arbejder med
fødevareproduktionen, rummer det
potentialet til at kunne blive en
positiv spiral for landdistrikterne. Landbruget kan igen blive en integreret
del af sine omgivelser.
Det ville gøre det kultiverede landskab mere
alsidigt og rigt på ikke mindst mennesker, der glæder sig over at have en
landmand som nabo. Det vil skabe en mere robust fødevareforsyning i en usikker
verden.
Er det en
naiv romantisk forestilling, som der ikke er plads til i vores globaliserede
(fødevare)verden? Hvordan skulle et sådant landbrug kunne være
konkurrencedygtigt med de produkter supermarkederne tilbyder i dag; æbler
importeret fra Argentina er jo billigere end dem fra Fejø!
Og det er rigtigt, den type landbrug, som her er
fremstillet vil ikke være konkurrencedygtigt på et marked, sådan som det er
skruet sammen i øjeblikket. Men foruden det nærliggende argument, at vi
allerede har mistet denne konkurrencefordel, så er der en række andre
perspektiver.
Den klare samfundsøkonomiske sammenhæng der er
mellem fødevarekvalitet, livsstilssygdomme, sundhedsudgifter og manglende
produktivitet i samfundet, bør kunne
overbevise - selv de mest radikale liberalister – om at vi alle sammen ville
være bedre tjent med at omtænke måden maden bliver til og omsat på.
For
eksempel at vi, der har så rig en landbrugskultur, kunne sætte dagsordenen og
selv gå forrest i at producere miljøvenlige kvalitetsprodukter med større
næringsindhold og lokal identitet, baseret på en integration af flere aktører.
Det er ikke bare en bæredygtig vision, miljø-flip eller økonomisk investering –
det er også en kulturel guldmedalje. Tænk bare på den åbenlyse nationale
stolthed ved restauranter, der skaber kulinarisk kunst med brug af netop lokale
råvarer.
Der er ingen naturgiven modsætning mellem en
sådan ’multifunktionalistisk’ landbrugspolitik og en slankere men stærkere
eksportorienteret fødevareproduktion af danske mejeriprodukter, bacon og
know-how. Tværtimod de to typer produktion kunne virke gensidigt befordrende .
Forædling og afprøvning af nye (og gamle) afgrøde- og produkttyper kunne nyde
godt af et sådant innovativt samarbejde mellem lokale og globale aktører.
Det kræver
selvsagt at en hel række faktorer spiller sammen. Det kræver en stærk politisk
vilje at gennemføre. Danskerne skal være villige til at bruge lidt mere af
budgettet for den bedre kvalitet. Sundhedsforskningen skal ind i et tættere
samarbejde med producenter og forædlere. Det kræver samtidig at den meget
magtfulde distributions og detailbranche indgår i samarbejdet. Men det kræver
frem for alt, at landmændene selv og landbrugets organisationer medvirker.
Vi har det bedst organiserede og mest forskningsstærke
landbrug i verden, men tiden og markedet, ’priserne og forspringet’ som De
Økonomiske Råd udtrykker det i citatet, er ikke længere gunstige for den såkaldte
konventionelle landbrugsproduktion i lande med vores levestandard.
Men
det burde ikke være økonomer, akademikere, forvaltningen - eller bankerne for
den sags skyld, der sætter den ny dagsorden, vi har brug for at landmændene,
også de unge der gerne vil i gang, selv byder ind med visioner, der er i
samklang med samfundets interesser.
Dansk landbrug er som en tung traktor, der er
kørt fast i en mudderpøl og i stedet for at tage bestik af situationen, blot
trykker på speederen for at komme fri og derved graver sig dybere og dybere ned
i et hul. Måske håber erhvervet at vi kommer ned til kineserne, men er det det
vi vil?
Rasmus
Blædel Larsen. Etnolog. Projektansat ved Dansk Landbrugsmuseum, Gl. Estrup.
.